「雄安天际线」，一次公众参与城市规划的数字实验

在游戏的数字世界中让更广泛的大众表达自己对雄安新区城市设计的想法，同时，也让更多人更为详细的了解了雄安新区的设计理念与发展愿景。这也是一个数字城市与现实城市同步建设、相互作用的开始，一个数字孪生时代的雏形。

当人们讨论大城市病等话题时，大概率会想到哈佛大学经济学教授爱德华格莱泽在《城市的胜利》中得出的一个结论——“城市不等于建筑，城市等于居民”。他对此的解释是，开发新的地产项目可能会为一座日益衰退的城市涂上一层亮色，但无法解决更深层次的问题。

在中国，城市面临的大城市病、工业发展空间受限、旧城改造等更深层次问题，往往会选择通过主动规划与投资建设一个新城或者新区的方式来进行解决。虽然新城新区发挥出了不可低估的作用，但是在建设过程中往往会出现一些问题，比如量大质不优、土地资源被浪费、千城一面、不保护历史文化和自然环境，较少实现了产城融合等。

雄安新区在这种情况下被提上日程，被很多人看作是一次在新发展理念指导下的城市规划探索，希望创新性地解决一部分问题。在城市化率早已超过50%的中国，寻找到一种新的城市发展模式有着重要的意义，也是对治理大城市病贡献中国智慧。

打造这个标杆的关键是制定出前瞻性、明智的城市政策，其中就包括更为合理的城市规划。一方面，需要制定出一个稳定而长远的基本发展框架；另一方面则需要参考现实情况和居民意愿制定出更为细致可行的落地方案。

雄安新区的特点和优势在于没有历史包袱，一切从零开始，有明确的长期目标；其不足的地方则是在具体落地过程中比较难与市民进行广泛而密切的沟通。如何解决这一问题？首先是要找到对“雄安新区”规划真正感兴趣的民众，其次，是要为这个沟通议题找到更友好的“沟通”媒介——如此才能驱动更多人来参与讨论。


在此背景下，腾讯WeGame平台上的一款名为《都市：天际线》的模拟经营类游戏，为雄安新区打通了与更广泛的大众沟通城市规划的便利路径——拥有庞大用户底盘的WeGame，玩法内核与城市规划建造极为相似的《都市：天际线》，为“雄安城市规划”这个议题找到了真正的目标受众和参与媒介。

也是因为如此，雄安新区管理委员会主办、腾讯WeGame承办了“雄安天际线”城市设计大赛。在9月28日到10月31日期间，任何对该游戏和对雄安城市设计感兴趣的玩家都可以在10小时内免费畅玩《都市：天际线》并在其中直接提交参赛作品。

利用腾讯的网络连接能力和流量资源，雄安新区将数字技术与城市规划进程进行了深度融合。在游戏的数字世界中让更广泛的大众表达自己对雄安新区城市设计的想法，同时，也让更多人更为详细的了解了雄安新区的设计理念与发展愿景。这也是一个数字城市与现实城市同步建设、相互作用的开始。一个数字孪生时代的雏形。

01、城市需要“动态”规划

现代城市规划诞生于第一次工业革命时期，其目的是为了解决伦敦的公共卫生问题。随着工业化和城市化进程的加速，治理城市病、保持城市的活力，为大众创造一个宜居宜业的家园，成为城市规划的源动力。很多城市的规划过程也会是一个随着社会的发展，不断发生变化的动态过程。

以大都市纽约为例，200年开始，纽约城市规划发生了多次变化：2007年纽约市出台了《纽约城市规划2030：一个更加绿色、更加伟大的纽约》。2011年在这一版的基础上进行细化，又推出了第二版综合规划。2015年推出的新版综合性规划则演变成了《同一个纽约：建设一个富强而公正的纽约》，从“绿色、伟大”到“富强、公正”，纽约一直在为城市的战略转型不断寻找合适的落点。

芝加哥也是如此。经历过设市之后的72年自发演进过程之后，芝加哥在1909年推出了第一个综合规划“芝加哥规划”。自此之后，又在1958年、1973年、1983年、2003年、2005年出台了不同版本的城市规划方案，在最初的方案框架内，进行了不断地调整，以实现更好的城市功能，激发城市的活力。

与纽约、芝加哥这种兼具自发演进与政府规划的城市发展历程相比，雄安新区这种一切从零开始的城市进行规划会更具挑战，既需要有战略规划，又能确保规划落实，同时还要深入地、广泛地为人民解决问题。


对于雄安新区城市规划，要促进创造力和创新，方案落实要有效也要有弹性：不能后人思路大改，推倒重来，造成浪费，而是在前人蓝图基础上，根据现实的发展变化进行修改完善，在继承的基础上创新发展，对原来不符合新形势需要的内容进行调整优化，对远期控制区也有待在未来明确规划。宏观发展的“一张蓝图”固然需要，微观灵活的政策调整也不可或缺。

02、雄安的新尝试

就如《城市的胜利》中所说，政府不应该强迫人民选择在哪里定居，但应该通过政策来激励人们选择居住在城市中。这应该是进行城市规划的最终意义，也是雄安新区探索新模式的理想状态。大众的参与和意见表达将让城市规划具备双向度，更可能激励人们选择城市进行居住。

既然要在一个新的发展阶段寻找城市从工业文明向生态文明转化的中国方案，就需要坚持开门编规划，让大众参与进来，深入了解规划方案。利用科技手段打通数字世界与现实世界的壁障，正在为雄安新区的规划与建设提供创新的解决方案。“雄安天际线”城市设计大赛就是一个明确的案例。

首先，腾讯WeGame是国内最大的PC游戏分发平台，自2017年上线至今已经积累了3亿注册用户，日活跃用户超过2100万人。在平台上，众多年轻人得以与雄安新区的设计规划建立连接，他们都是未来雄安新区的潜在居民，是比较精准的调研对象。


其次，相比于平常的意见征集渠道，通过游戏比赛的形式进行的沟通与交流降低了参与门槛，让人们在游戏中认知雄安的人文、历史、地理特色，了解雄安新区战略本身的前瞻性和实际规划建设工作的复杂性。并让有想法的人表达自己对雄安新区城市规划的思考，真正参与到雄安新区的建设中来。

更为重要的是，《都市：天际线》作为一款经典的模拟经营类沙盒游戏，本身就聚焦于城市规划，不同年龄段的用户都能轻松上手，为“雄安天际线”城市设计大赛构想的实现提供了一个最为合适的平台。在“雄安天际线”之前，已经有过不少城市利用《都市：天际线》作为城市规划的辅助工具。

日本的高滨市就是其中之一。在时任市长吉冈初浩看来，“随着现在的时代发展，大家对于城市的热爱、兴趣以及关心程度都渐渐下降了。在这样的前提下加入更多的游戏要素，或许能让年轻人们更愿意参与进来。同时将在现实世界中难以描述的，俯瞰视角下进行的规划或者大家理想中的城市形态变得具体和可视化，也更能让大家注意到一些现实世界中很难发现的细节。”

“雄安新区是数字城市与现实城市同步规划、同步建设的城市，两座城市将开展互动,打造，字孪生城市和智能城市。”中国信息通信研究院院长刘多在接受媒体采访时曾表示。对于雄安新区而言，“雄安天际线”城市设计大赛更像是一场针对未来进行的预演，让数字世界与现实世界第一次碰撞在一起，开始产生化学反应。