人大副校长：国家有必要加强网游的监管力度

法制晚报2018-02-07

我们已经进入了一个互联网、大数据时代，互联网技术的发展深刻地影响了社会生活的方方面面。在网络时代，如何更好地保护未成年人的网络权益，是整个社会普遍关注的重大问题。众所周知，青少年是最为活跃的互联网用户群体，根据有关报告显示，截至2017年6月，中国网民总数已经达到7.5亿，其中，10岁以下青少年网民占比约为3.1%，约0.23亿；10-19岁的青少年网民占比约为19.4%，约1.46亿，上述未满19岁的总计已经达到1.5亿人，占中国网民总数的近五分之一。

休闲娱乐是青少年上网的一个最主要目的，我国现行立法并没有对网络游戏的准入门槛作出规定，一些青少年长期沉迷于网络游戏，花费大量的时间、金钱去玩网络游戏，不仅严重荒废学业，损害健康，甚至有些青少年为了支付网络游戏费用铤而走险，走上违法犯罪的道路。因此，国家有必要加强网络游戏的监管力度，给青少年带来一个纯净的网络文化空间。

近年来，我国采取了很多的措施保护未成年人的网络权益，也取得了明显成效。但迄今为止，我国专门保护未成年人网络权益的立法仍然滞后。我国虽然已经发布了《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等一系列法律，文化部、国家网信办所颁布的一些规章也就未成年人保护问题作出了规定，但我国尚未颁行专门保护未成年人网络权益的法律，相关规则仍然缺乏系统性和完整性。

当前，强化未成年人网络权益保护，立法必须先行，这就像十九大报告中所讲的，必须要“以良法保善治”，首先必定要制定良法。从立法方面，笔记认为应当从两个方面入手：

一是加强未成年人网络权益保护的专项立法。专项立法就是专门针对未成年人网络权益保护的立法，这是我们目前所缺乏的。在未成年人网络权益受到侵害的情况下，怎样通过多种法律责任来强化对未成年人的保护，这是立法需要进一步完善的。

专项立法应当根据未成年人的特点来设置有关网络权益保护的规则，尤其是采用多种法律手段，包括刑法、民法等各项保护手段，来保护未成年人的合法权益。有关部门已经注意到了这个问题，国家网信办已经起草了《未成年人网络保护条例》，这个条例已经在网上公开征集意见。应该说，这个条例明确规定了未成年人网络保护的一些管理体制，建立了网络管理的相关制度，增加了公共上网场所预装过滤软件的义务，强化未成年人信息和隐私的保护，规范了一些沉迷于网络游戏等网络成瘾行为的矫正活动，对于有效保护未成年人网络权益具有重要意义。

二是要进一步加强人格权立法，强化未成年人人格权保护。我们现在正在加紧制定民法典，笔者建议在民法典分则中设置独立的人格权编，尤其需要设置专门保护未成年人人格权的规则。

在未成年人所享有的各项权利中，人格权应当是居于核心的地位。强化对未成年人人格权的保护，也是适应互联网时代的必然要求。因为在互联网、大数据时代，所有高科技的发明在给我们带来巨大福祉的同时，也对我们的隐私和个人信息造成了巨大的威胁，大数据记载了我们过去发生的一切，也记载了我们正在发生的一切，同时能够预测我们未来发生的一切，所以有人说我们现在好像进入了一个“裸奔”的时代，这就更需要强化对个人信息、隐私的保护。未成年人正处于敏感、冲动、心智尚未成熟的年龄，隐私、个人信息非常容易受到侵害，这就需要特别强化对未成年人的网络权益的保护。例如，对于网络游戏是否需要采取分级措施、限制暴力等有害信息的产生，对于网络游戏直播中的打赏行为也应当进行必要的规范。

此外，鉴于互联网对损害后果具有一种无限放大效应，侵害未成年人网络权益的信息一旦在网上发布，就可能在瞬间实现全球范围的传播，损害后果将被无限放大，这就需要着力预防通过网络侵害未成年人人格权的行为，并采用删除侵权信息等预防性的责任方式，最大程度地防止损害的发生和扩大。只有这样，才能全面加强对未成年人网络权益的保护，从而为未成年人守护干净、晴朗的网络空间，共同成就他们美好的未来。